地府，或许指的是上古时期的神道势力。
这个猜测虽然没有直接说出来，但是两位城隍心里头都有数。
如今见谢怜提起城隍府的职司，长兴县城隍的心思便活泛了起来，主动举起酒碗，说道。
“仙长想来是避世的久了，不知道现如今的神道已经有了很大的变化对于我等城隍来说，从沉睡之中醒来，坐上了这个位置的那一刻起，其实也都是迷茫的。”
“虽然得了神位，拥有了一定的权柄，但究竟要怎么运转城隍府的职司，却没有一个规范的章程。”
“于是天下城隍，无不摸着石头过河，靠着自身的能力，划分种种职司。”
谢怜听到长兴县城隍说的“现如今的神道”这几个字，但没怎么当一回事，因为她对这个世界的神道本来就不了解，她的注意力主要在这番话本身。
听完之后，感到有一丝奇怪。
“尊神的意思是，你们这些城隍虽然得了神位，但是却并没有人告诉你们该怎么去做城隍？”
长兴县城隍点了点头，说道。
“正是这种情况，小神当日获得神位后，便有了和自身位置相符的实力和权柄，这些都是拜天地所赐，但天地却没有告诉我，接下来该如何去做。”
“城隍府草创之初，就像是草台班子一般，已知的神位就只有文判官和武判官。小神用了几百年的时间，招募，提拔阴差，属官，之后又循着前世的经验，设立制度，使得城隍府运转起来。”
“想来其他地方的城隍应该也都是如此。”
谢怜神色古怪。
“如此一来，岂不是每个城隍府都有自己的制度？”
这种规则等于是没有规则。
天地唤醒了城隍，赋予他一定的能力，之后便不管不问了。
做成什么样，全凭自身手段。
遇到那些能力强的城隍还好，无非就是管辖一县之地，不是什么太难的事情。
但要是遇到些能耐不是很强的，就有可能走弯路，使得法度不够完整，城隍府破绽百出。
这个时候谢怜又想到了小宁县某位不愿意透露姓名的老城隍
那么这种情况是好还是坏呢？
谢怜思索了少许，觉得算不上什么好事。
制度，或者说法度，应该有个一致的标准规则，各地遵循着同样的规则，章程去办事，才能把事情做的更好。
像是长兴县城隍这样的情况，前几百年几乎都在完善自身的班底，城隍府本身的情况肯定是混乱无序的。
那么管理就会出现纰漏，一旦出现妖物害人的事情，就很难像现在这样，迅速的做出反应。
“正是如此，各地城隍互不统属，互不认识，各凭本事，小神生前是个武夫，不懂得如何治理，于是便参照军中旧制，设立了牢狱司，军法司和巡查司。”
“其中牢狱司负责羁押，审问，刑罚。”
“军法司负责内查，抓捕，练兵。”
“巡查司负责巡视，探查，通报。”
长兴县城隍顿了顿，等谢怜点了点头后，又说道。
“按照如此制度，城隍府倒是能够运转起来，这些年来，也没有出现太大的纰漏，但越是随着时间的流逝，小神越是觉得这一套制度有点不够用了，城隍府要做的事情太多，太杂，应该要更加细化才对，如此才能更好的行使职责。”
“但小神能力有限，从无到有设定法度，多少有些难为我。”
“有的时候也想和其他城隍交流一二，但能够接触到的只有小宁县那位，一番沟通之下，却是觉得还不如我于是，只能搁置到现在。”
闻言，谢怜忍不住露出一抹笑容。
若是小宁县城隍在此，怕不是要被深深的打击到
不过长兴县城隍的这一番话，倒是让谢怜对他再次高看了几分。
倒不是说他设立的制度有多好，而是难得他有一颗想要完善法度的心。
这天底下的城隍，其实大多数都不会思考这些问题，在小宁县城隍这一类城隍的眼中嗯，谢怜心里说了句抱歉，又拿老朋友当参照物了。
总之，这天底下的城隍，县城隍肯定是数量最多的，他们要管辖范围不大，事情也不多。
随便制定一些靠谱的制度，就足以使得城隍府正常运转起来了。
像是长兴县城隍这样的思考，一般应该是府城隍，州城隍，甚至是都城隍需要去考虑的，因为他们一个城市下辖的人口，可能就有几十万，上百万之众。
如果制度不够完善，就会出现各种各样的问题。
长兴县城隍位格虽然不高，但却开始思考这些问题，称得上是难得了。
谢怜发自内心的感叹道。
“若是天下城隍都如尊神这般，那么也就不会有那么多妖物害人的事情发生了。”
长兴县城隍摇了摇头说道。
“小神也只是有这样的想法，但是却没有具体的方略，毕竟这么久以来，都只是摸着石头过河，没有前人经验所以，小神今日斗胆想要请教请教仙长，请仙长指出一条明路来。”
这就是他拜托小宁县城隍帮忙邀请谢怜的原因了。
他本来还没有这样的念头，但是从他猜测“地府”乃是上古时期神道势力之后，就生出了这样的想法。
如果我想不出什么好的新制度，为什么不遵循旧制呢？
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