初就不断逃亡。赢郡又是八郡中最穷困的，因此这种弊病更加凸出。
赢郡之所以穷困，主要是赢郡地理环境所致。赢郡紧邻夏郡，位于夏郡西北，夏江北岸。东北部是黄龙山，北部是云中山，中部和南部，是一望无际的丘陵。全境都是山地，地无三尺平。老百姓以放羊为主，耕种为辅。仅有的农田，主要集中在发源于云岭，从黄龙山和云岭之间南下的八百里赢水河谷中。
狭小的耕地无法养活赢郡五千万人口，因此赢郡百姓逃亡问题比其他各郡更加凸出。且赢郡多山，大量老百姓逃入山中落草为寇，烧杀抢掠，从开国至今都没有平息。是天下最混乱的一个郡。为了剿匪，赢国公屡次加税，又进一步加剧了赢郡的疲敝，陷入了恶性循环，无法转圜。
所以赢国公才会选择支持儿子嬴悝变法，试图挽回颓势。
“变法之策有二。一者，清账田亩，扩大税基，摊丁入亩，废除徭役；二者，鼓励开垦，有力者开山田，永为祖业，减免赋税……”
嬴悝提出的变法内容，并没有超出历代法家先辈的尝试，他应该也是总结了历代经验，然后才进行变法的。
可是他提出的这些措施，只局限于农业社会的改良，治标不治本。赢郡穷困的原因，在于人多地少，日益增多的人口陷入内卷的恶性循环。
清丈田亩，扩大税基，确实能增强赢国公的力量，却会得罪所有的士大夫阶层，这许多家族其实就是赢氏家族自己，不但会带来巨大的阻力，而且会迫使士大夫联合起来，反对赢国公，一不小心，就会造成一场内乱，赢郡内乱的话，朝廷显然不会帮忙，不落井下石就算有操守了，一旦变法失败，朝廷甚至可能乘势吞并赢郡。
鼓励开垦，效率并不高，因为能开垦的土地有限，好开垦的早就被祖先开垦完了，只剩下大量山地，开垦困难，收益又小，如果不采取行政措施，根本不可能有利可图。
最重要的是，嬴悝变法，无法打造一个强有力的既得利益集团。
或许是由于出身，嬴悝还是太有顾虑了，既不敢过于打击士大夫，又无法给与新兴势力一个广阔的平台。
只要他变法，士大夫就已经站在他的对立面，无论他们多么克制，多么谨慎，都不可能得到士大夫的支持，并不是每一个士大夫都会胸怀天下，绝大多数人还是会受到利益驱动；而开山地，不可能造就新的豪族，充其量出现一些善于耕种的小农，这些小农一盘散沙，不可能跟士大夫阶层斗争。
所以一旦嬴悝一死，注定人亡政息，甚至他可能提前被暗杀，新法被破坏甚至根本就执行不下去。
嬴悝是法家名士，但局限性太大，无法跳开历史的迷雾看到正确的道路。刘知易觉得，在这一点上，他能稍稍胜过嬴悝。
……
相比法家紧张的氛围，太学高层甚至都不关心这次嬴悝的挑战，不管是所有人都知道身在太学的学正，还是没人知道已经悄然回归太学的祭酒，此时都在一间隐秘的密室中，对着一
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