东汉末年的军制主要为募兵制，在这个乱世之中，毕竟愿意当兵讨口饭吃的精壮男子并不少。
有些诸侯，比如李傕，郭汜这种，他们懒得去招募士卒。他们更喜欢采用更为直接的办法，那就是强征精壮，也就是俗称的拉壮丁。
无论是募兵制，还是拉壮丁，这些平民男子加入部队都只有一个目的，那就是讨口饭吃让自己活下去。
这也就导致着这种军队的战力并不会太高，顺风的局还能打一打，但是一旦逆风就会全面溃败。
不过像曹操这种大诸侯，他们便会脱离募兵制这种低趣味的体制。转而使用更加简单方便的办法，就是征兵制。
曹操在兖州各地，每户人家都需要出一个精壮用以组建曹军。这样的部队有足够的凝聚力，训练起来更快，打仗不易溃败。
刘琮现在也用着征兵制，不过他一直觉得这样打造的军队在战斗意志方面不够坚定。他不想让他的荆南军变成顺风浪逆风投的弱鸡，也不想让他们变成只会逃跑的刘备部曲。
所以刘琮准备改进军制，将自己的利益和这些士卒的利益绑在一起。
在土地方面，刘琮清除了桂阳郡的大世家，更是打下了整个交州，他现在土地资源方面非常充裕。所以刘琮希望将士兵和土地绑定在一起。
简单来说，刘琮确保每一个荆南士卒在入伍之后，其家庭可以获得一块土地耕种。若是尚未婚配者，官府可以为其帮娶。
而士卒在战场上获取军功，可以增加土地的数量。军功越高，土地赏赐的越多！
士卒若是战死于战场，其家庭可以获得抚恤和补偿，确保其家人可以很好的生活。但是若是做了逃兵，其家人将会被剥夺所有土地！
这一项军制也是秦朝时期的军制，他强调了一切服务于军旅，确定了士兵的地位。
这样一来，以土地绑定士兵的利益，刘琮相信可以大幅度鼓舞士卒的士气和战意，给军队赋予强大的动力。
不过，刘琮提出这一项军制改革的时候，首先就是遭遇了自己的“后勤部部长”刘巴的反对。
刘巴提出的反对理由也很齐全，他首先提出的就是现在他们虽然在荆南交州占有的土地很多，但是一旦这一项军制实行，土地依然是不够用的。
到时候若是士卒打仗拿到了军功，官府却拿不出给他的土地，会让官府的威信扫地使士兵不信任官府。
还有便是，现在刘琮大量组织人手开垦荒地，这非常耗费人力和物力。尤其是各郡县储存的粮草都消耗了不少，根本无力支撑这么庞大的改革。
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