每当这种时候，刘辩总要烦恼于他现在的身份只是一个皇子，连组建自己班底的资格都没有。

偏偏他又不好通过追求封公、封王去谋求开府。

过去，虽然有以王被封为太子的例子，但这些例子的前提无一例外都是被封王者的同期有别的太子存在。

没有先例，且在没有太子的情况下被封王，的确会在某种意义上传递出一种失去太子竞选资格的信号。

所以，还是要把目标定为太子。

只是刘辩目前虽然与灵帝相处的还行，但仍有些摸不清灵帝的脉络。

作为实际上掌握最高权力的统治者，灵帝对于帝国目前存在的千疮百孔的现状的态度，让刘辩觉得他在乎却又不在乎，简直魔幻。

由此导致，刘辩开始逐渐怀疑灵帝在他成为太子这件事情上的迟疑，是否真的出于董太后的反对。

所以，刘辩想做一次试探。

不得不说，得陇望蜀是人之常情，刘辩起初觉得能参与到政务处理中就已经足够了，有实无名也不是不行。

现在，他意识到了什么叫唯名与器不可假于人，忍不住想再进一步。

不过，刘辩也是有理由的，现在国家这么乱，他再不出手，还能靠谁啊！总不能靠袁绍、张让这种虫豸吧？

目前，刘辩大体有两种将自己的想法告知何进的办法。一是利用小黄门和黄门侍郎的制度，直接用官方渠道通知大将军；二是选择将这件事托付给梁鹄这样的中间人，由他代为传话。

大将军掌军事征伐，与负责四方兵事功课的太尉有一定的权力重合，在窦宪之后，大将军位高于三公。严格来说，对于并州匈奴，大将军何进也有管辖权。

并不算逾矩。

所以，刘辩毫不犹豫地选择了第一种。

这是他首次利用固有的制度来联络外臣。

第一步，先写小纸条。

一份正式诏书的形成其实是比较麻烦的，不是皇帝大手一挥，再盖个印就完成了这么简单，而是要经过有司的主官一一圈阅签名，主官空缺要由副手顶上，还得留下备份，防止有大聪明矫诏。这一圈流程下来，一般一两天都算是效率高的了。

所以，皇帝在实际处理政务的过程中，碰到什么事想要大臣们去办或是出主意，自然不会选择流程拖拉的诏书，小纸条就此诞生。

理论上，小纸条是内外朝中不存在的东西，没有实际约束力，大臣们接到小纸条，愿不愿意照着做 『加入书签，方便阅读』
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